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營口戰(zhàn)國時(shí)期屬燕國。

明朝時(shí)期營口稱梁房口
秦屬遼東郡。公元前195年，西漢在遼東郡置18個(gè)縣，營口地區(qū)南部設(shè)平郭縣，北部置安市縣。
三國兩晉南北朝時(shí)期，營口地區(qū)先后被漢族的公孫政權(quán)、鮮卑族的慕容政權(quán)和高句麗政權(quán)統(tǒng)治過。平郭縣和安市縣置而不廢，文縣（東漢改為汶縣）于240年被曹魏政權(quán)遷至齊郡（今山東省境），房縣改屬遼東屬國。
后燕政權(quán)于385年將平州治所遷到平郭縣。
唐代末，北方先后有契丹、女真、蒙古3個(gè)民族政權(quán)更迭，并在營口地域內(nèi)設(shè)置地方政權(quán)。
遼國平滅渤海國后，將其一些州縣遷到營口地域內(nèi)，在今熊岳鎮(zhèn)設(shè)盧州領(lǐng)熊岳縣，在今湯池鎮(zhèn)置鐵州領(lǐng)湯池縣，耀州領(lǐng)巖淵縣，歸州領(lǐng)歸勝縣，另設(shè)曷蘇館大王府和辰州領(lǐng)建安縣。
金朝時(shí)期，將辰州改為蓋州，領(lǐng)建安、熊岳、湯池三縣，余州撤廢；設(shè)女真人的別里買、本得山、按春和曷蘇館4個(gè)猛安，猛安下置若干謀克。
明廢州縣改設(shè)衛(wèi)所，營口境內(nèi)南部屬蓋州衛(wèi)，北部隸海州衛(wèi)。營口市區(qū)時(shí)稱梁房口。
1621年，后金占據(jù)營口地區(qū)，以耀州（今大石橋北岳州村）為中心屯兵鎮(zhèn)守。
1644年清朝對漢人和滿人分別治理。營口地區(qū)北部置海城縣，南部設(shè)蓋平縣以治理漢人；在熊岳設(shè)副都統(tǒng)管轄遼東半島各地滿人；又在熊岳、蓋平、牛莊設(shè)防守尉或城防尉管理八旗事務(wù)。
順治八年（1651年），清政府為“龍興之地”不致荒蕪，從山東招遠(yuǎn)等地陸續(xù)招民到今營口城境內(nèi)。
1861年，清政府在營口設(shè)置奉錦山海關(guān)兵備道。
1867年1月設(shè)營口海防同知廳，負(fù)責(zé)海疆治安。
1895年3月6日，日本侵略者占領(lǐng)營口（既日本第一次占領(lǐng)營口），設(shè)立民政署，任命石田區(qū)珍為民政官，對營口實(shí)施統(tǒng)治。
（1900-1904為俄占營口時(shí)期）
1900年8月4日沙俄借消滅義和團(tuán)之名占領(lǐng)營口，設(shè)立俄國營口民政廳，任命俄國駐營口領(lǐng)事安德烈·吉姆連科·奧斯特羅維霍夫（中文名敖康夫）為俄國營口民政長官，向市民公布了《民政規(guī)則》十二條。主要內(nèi)容有“一向?qū)儆谇鍑�官吏所管理的諸般事物，完全歸于俄國當(dāng)局管理”。民政廳管理營口一切事物，內(nèi)設(shè)警察、稅收、裁判、衛(wèi)生四部，對營口實(shí)行4年的軍事殖民統(tǒng)治，營口進(jìn)入了外國占領(lǐng)時(shí)期。在此之前的1900年7月，奉錦山海關(guān)兵備道衙署、營口海防同知廳被迫暫遷至錦州和田莊臺。（1904-1906為日占營口時(shí)期，既日本第二次占領(lǐng)營口）1904年7月25日，日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)之際，日本擊敗俄國，占領(lǐng)營口。對營口商埠區(qū)、港灣實(shí)行軍事占領(lǐng)，并成立營口軍政署。在營口進(jìn)行了兩年半的軍事殖民統(tǒng)治，光緒三十二年十月二日（1906年12月5日）中日雙方就日本交還營口問題舉行最后談判（從11月16日至27日已進(jìn)行9次談判），簽訂《交收營口條約》六條，定于1906年12月6日日軍撤出營口，日本駐營口軍政署撤銷，將營口交還清政府。奉錦山海關(guān)兵備道衙署、營口海防同知廳由錦州、田莊臺遷回營口。然而，日方并沒有履行談判條款，只交還了半個(gè)營口，新市街、二本町、牛家屯均未交還，一直霸占到1945年。
1909年，清政府設(shè)置營口直隸廳，將原屬海城縣的3個(gè)鄉(xiāng)、蓋平縣的1個(gè)鄉(xiāng)劃歸營口直隸廳管轄。
1911年中華民國成立，由于長江北岸仍為清政府統(tǒng)治區(qū)域，所以營口直隸廳仍處于清政府管轄。
1912年2月清宣統(tǒng)帝退位，營口直隸廳隸屬中華民國管轄，改用民國年號。
1913年2月，根據(jù)民國北洋政府《劃一現(xiàn)行各縣地方行政官廳組織令》，營口直隸廳改稱營口縣行政公署，所屬區(qū)域南至蘭旗，東至大石橋，西至渤海，北至大洼；同時(shí)撤銷錦新兵備道，改為南路觀察使，駐營口。

清朝前期
1914年民國政府將南路觀察使改稱遼沈道尹公署仍設(shè)在營口，遼沈道管轄營口、蓋平、海城、遼陽、沈陽、鐵嶺、開原、鎮(zhèn)安（今黑山縣）、北鎮(zhèn)、新民、錦縣、錦西、興城、綏中、盤山、臺安、義縣、彰武、東豐（今吉林省東豐縣）、西豐、西安（今吉林省遼源市）和遼中22個(gè)縣。
1923年5月1日將營口縣公署改為營口縣政府。又在營口商埠區(qū)設(shè)立市政公所。是東北第一批試行市制的城市。
1929年（民國18年）1月，東北易幟后南京國民政府撤銷道制，道尹公署改為營口市政籌備處，營口市政公所撤銷。
1931年，九一八事變后，營口第三次被日本占領(lǐng)，營口淪為殖民地。11月31日，民國政府營口縣政府撤銷，成立營口縣自治執(zhí)行委員會(huì)。
1932年，滿洲帝國成立，營口隸屬于滿洲國管轄。營口縣自治執(zhí)行委員會(huì)撤銷，成立滿洲國營口縣政府公署。
1938年（康德五年）滿洲國中央政府將營口縣改稱營口市，營口市公署實(shí)行區(qū)建制。
1945年8月15日光復(fù)，日本投降撤離營口，蘇聯(lián)紅軍進(jìn)駐營口。司令部設(shè)在青林館。營口市地方組織“維持會(huì)”對城市進(jìn)行管控。